中國網新聞10月17日訊 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，牢牢把握城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路這一指導思想，站在促進中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化這四化同步發(fā)展的高度，以戰(zhàn)略和全局的站位對新型城鎮(zhèn)化作出部署，提出了今后一個時期推進城鎮(zhèn)化的總體要求和主要任務，為城鎮(zhèn)化更穩(wěn)更好發(fā)展提供思想指南。
新型城鎮(zhèn)化激發(fā)內生動力
針對我國目前城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀，黨中央高瞻遠矚，既指出了城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的機遇，又看到了城鎮(zhèn)化發(fā)展遇到的問題，明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標正確、方向對頭是能否走出一條新路的關鍵，強調“這樣一個十分關鍵的路口”“正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化”。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設取得了顯著成績。城鎮(zhèn)人口增加，城市數量和建制鎮(zhèn)數量都有明顯增多，初步形成了京津冀、長三角、珠三角三大城市群，帶動了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)化率也由1978年的17.9%上升到2016年的57.35%。這一發(fā)展成果，被國際社會看作中國發(fā)展的奇跡之一。
但奇跡的背后，也出現了不少問題。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，積累了不少突出的矛盾和問題。比如，城鎮(zhèn)化率名義上超過了百分之五十，實際按戶籍人口計算不足百分之四十。大量進城人員涌入城市，對城市基礎設施、公共服務等提出了新的要求，較大沖擊了城市社會階層原有的結構，引發(fā)了一系列問題。
擴大內需是我國經濟增長的必然要求。新型城鎮(zhèn)化的過程，就是激發(fā)內生動力，彌補不平衡的過程，這是釋放國內需求潛力，實現經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求。鄉(xiāng)村公共投入不足，城市老舊設施落后，管理不足，棚戶區(qū)、城中村大量存在，需要進行投入再改造。
新型城鎮(zhèn)化兼顧建筑質量和綜合質量
質量是城鎮(zhèn)化的命脈，城鎮(zhèn)化發(fā)展既要做“面子”更要做“里子”。黨的十八大把城鎮(zhèn)化質量的提高作為全面建成小康社會的重要要求，這為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了思想指導。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要緊緊圍繞城鎮(zhèn)化質量提升作文章，對此，2013年12月在中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平提出了四條基本原則：一是以人為本；二是優(yōu)化布局；三是生態(tài)文明；四是傳承文化。
快速城鎮(zhèn)化必然伴隨大規(guī)模城市建設，但建筑市場混亂和建筑質量低下問題比較突出，建筑物垮塌現象時有發(fā)生。質量問題，最表面的就是建筑質量。
針對這一嚴重情況，習近平強調，建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，并以歷史古建筑和西方特色城市為例，提出要以對歷史和未來負責的態(tài)度，高度重視建筑質量問題，從制度上加以確保。
同時中央也注意到城鎮(zhèn)發(fā)展到現階段出現了各種各樣的情況，有的城市“攤大餅”式盲目擴張、貪大求洋建國際大都市；有的城市忽視歷史文化和自然景觀保護、個性缺失；不少城市交通擁堵、空氣污濁、垃圾圍城等“城市病”問題日漸突出，基礎設施特別是地下基礎設施不足。
因此,中央提出特別注意提升城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合質量，不斷改善環(huán)境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。
新型城鎮(zhèn)化保障基礎民生
2014年政府工作報告指出，新型城鎮(zhèn)化今后一個時期要著重解決好“三個一億人”的問題，即促進約一億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)；改造約一億人居住的城市棚戶區(qū)和城中村；引導一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
這“三個一億人”，從解決戶籍人口城鎮(zhèn)化率、城市人口城鎮(zhèn)化水平、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展布局入手，重點解決當前城鎮(zhèn)化遇到的關鍵問題，是黨中央、國務院基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略舉措，關系到億萬家庭的安居樂業(yè)，也關系到國家的現代化進程。
基本公共服務是最基礎的民生保障。按照目標要求，到2020年，我們既要逐步解決一億農民工及其家屬在城鎮(zhèn)落戶和相關公共服務問題，又要逐步解決余下農業(yè)轉移人口的基本公共服務問題，讓他們有歸屬感。
為此，要加強基本公共服務財力保障，著眼“織好網、保基本、兜住底”，解決基本民生保障制度“碎片化”問題。要保障好農民工的基本權益，特別是杜絕代際貧困傳遞，保障農民工子女的義務教育，提升他們的文化水平和素質，以便更快融入城鎮(zhèn)生活。要特別重視農民工職業(yè)培訓和素質的提高，為城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)提供高素質的“人口紅利”。
推進新型城鎮(zhèn)化，深化改革是關鍵。國際經驗表明，一個國家從低收入走向中等收入，建立起“鼓勵要素投入”的體制機制就比較容易實現跨越。
現在，我國已進入中等收入國家行列，經濟發(fā)展到了關鍵時期，城鎮(zhèn)化也到了一個歷史關頭，能否建立起一套新體制、新機制至關重要。要根據重點任務、重點領域制度實現突破，比如出臺戶籍制度改革的相關內容，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療制度銜接，生態(tài)補償等制度。
因此，要將影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種要素綜合起來，破除體制機制障礙，建立起適合推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。（胡曉青）
（來源：中國網）
