來源：經(jīng)濟日報

《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》4月9日正式公布。作為中央第一份關于要素市場化配置的文件，《意見》的出臺有何深意，未來在哪些領域有重大突破？經(jīng)濟日報記者就此專訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

記者：中央為何要專門出臺文件構建要素市場化配置體制機制？

答：以中共中央、國務院名義印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，是中央對推進要素市場化配置改革進行總體部署?！兑庖姟访鞔_了要素市場制度建設的方向和重點改革任務，對于形成生產要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動的機制，提高要素質量和配置效率，引導各類要素協(xié)同向先進生產力集聚，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。

完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容?！兑庖姟烦雠_，是貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會的重要舉措。

完善要素市場化配置是深化經(jīng)濟體制改革、建設高標準市場體系的客觀要求。

目前，我國商品和服務價格97%以上由市場定價，但土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育相對滯后，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標準市場體系建設的一個突出短板。

要素市場化配置是解決我國經(jīng)濟結構性矛盾、推動高質量發(fā)展的根本途徑。從破除無效供給來看，就要加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配的資源，這就要求建立要素初始配置的糾正機制，促進要素合理流動；從培育新動能角度來看，要建立促進要素自主有序流動的機制，提高要素宏觀配置效率，共同支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。

完善要素市場化配置是讓要素活力競相迸發(fā)、使經(jīng)濟充滿動力的重要保障。擴大市場配置要素的范圍，就是要讓企業(yè)成為獨立的市場主體來配置要素資源，形成有效的激勵機制和激勵效應，充分發(fā)揮生產要素的主動性、積極性、創(chuàng)造性，提高要素質量，實現(xiàn)優(yōu)化組合。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵階段，激發(fā)各類要素活力對于盡快轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展十分重要。

記者：《意見》在制定過程中有何總體考慮？

答：要素市場是統(tǒng)一開放、競爭有序現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，但實踐中由于不同生產要素屬性不同，改革進展差異很大，推進要素市場化配置，一方面要整體上擴大要素市場配置范圍，加快發(fā)展要素市場；另一方面也要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)等新型生產要素的作用，分類施策、循序漸進構建更加完善的要素市場化配置體制機制。

生產要素與商品的屬性不同，例如勞動要素附著在勞動者個體身上，土地要素天然帶有一定公共性，要素市場建設不能完全等同于商品市場的建設。在推進要素市場化配置過程中，必須正確處理好政府與市場的關系，既要不斷擴大市場決定要素配置范圍，培育市場交易平臺，又要更好發(fā)揮政府作用，健全制度規(guī)則，完善政府調節(jié)與監(jiān)管，引導各類要素協(xié)同向先進生產力集聚。同時，加快政府職能轉變，進一步減少政府對要素的直接配置，深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。

為此，意見提出了推進要素市場制度建設的總體要求，從各要素的共性出發(fā)，為從整體上深化要素市場化配置改革明確了方向和原則：一是市場決定，有序流動。二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管。三是問題導向，分類施策。四是穩(wěn)中求進，循序漸進。

記者：數(shù)據(jù)為何納入了生產要素的范圍？

答：生產要素的形態(tài)隨著經(jīng)濟發(fā)展的時代特征不斷變遷。土地、勞動力是農業(yè)時代重要的生產要素，之后資本成為工業(yè)時代重要的生產要素，還催生出技術、管理、企業(yè)家才能等更多生產要素。隨著信息經(jīng)濟發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源正在朝著生產要素的形態(tài)演進。

2014年，習近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議時指出，“網(wǎng)絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志”。2017年，習近平總書記再次強調，“要互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產力”“要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”。數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程之中，對生產力發(fā)展具有廣泛影響。

數(shù)據(jù)生產要素屬性的提升，關系著經(jīng)濟增長長期動力，關系著我們國家發(fā)展的未來。世界各國都把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面做出了前瞻性布局。我們也要推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，同時，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推行電子政務、建設智慧城市，構建全國信息資源共享體系。利用大數(shù)據(jù)平臺，分析風險因素，提高感知、預測、防范能力。

基于此，《意見》吸收各方觀點，根據(jù)生產要素的重要性和時代性，明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產要素寫入政策文件，是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動能。

記者：針對不同的要素領域，意見有哪些突破和亮點？

答：《意見》分類提出了土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素領域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。

土地要素方面，著力增強土地管理靈活性。一是靈活產業(yè)用地方式，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，完善產業(yè)用地政策，推動不同產業(yè)探索增加混合產業(yè)用地供給。二是靈活土地計劃指標管理，城鄉(xiāng)建設用地供應指標使用應更多由省級政府負責，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

勞動力要素部分，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動。一是暢通落戶渠道。探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。二是暢通職稱評審渠道。完善職稱評審制度，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道，推進社會化職稱評審。

資本要素部分，著力完善多層次的資本市場制度。一是完善股市基礎制度建設，制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。二是完善債券市場統(tǒng)一標準建設，統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準，對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。

技術要素部分，著力激發(fā)技術供給活力，促進科技成果轉化。一是激活產權激勵，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，并行推進職務成果“三權”改革和所有權改革試點。二是激活中介服務活力，培養(yǎng)一批技術轉移機構和技術經(jīng)理人，積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。建立國家技術轉移人才培養(yǎng)體系。

數(shù)據(jù)要素部分，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場。通過制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單、探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范、支持構建多領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。

記者：在推進要素市場化配置改革過程中，如何更好發(fā)揮政府作用？

答：《意見》從更好發(fā)揮政府作用角度，提出要大幅度減少政府對要素的直接配置，推進土地、勞動力、資本、技術和數(shù)據(jù)要素配置的市場化改革，除此之外，還提出完善要素價格形成機制和市場運行機制，明確政府對要素價格、市場運行的調節(jié)和監(jiān)管內容。

一是加快要素價格市場化改革。完善主要由市場決定要素價格機制，分類提出完善土地、勞動力、資本等要素價格機制的舉措。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，加強要素價格管理和監(jiān)督。構建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發(fā)布制度。

二是健全要素市場運行機制。健全要素市場化交易平臺，夯實要素市場交易基礎設施。完善要素交易規(guī)則和服務，引導形成有競爭力的市場交易規(guī)則和服務體系。提升要素交易監(jiān)管水平，規(guī)范交易行為，加強信用體系建設，健全交易風險防范處置機制。

三是健全要素收入分配機制。健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，承認物質利益原則和合理的收入分配差距，強化以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，極大地調動各方面積極性。

此外，從開放角度，意見提出進一步推動人才、資本和技術要素開放，提升全球資源配置能力，提出“暢通海外科學家來華工作通道”“主動有序擴大金融業(yè)對外開放探索國際科技創(chuàng)新合作新模式”“開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目”等舉措。

記者：如何推動《意見》落到實處、見到實效？

答：為把《意見》提出的一系列舉措轉化為實實在在的政策落地實施，國家發(fā)展改革委將會同有關方面做好以下五方面工作：

一是建立工作機制。發(fā)展改革委將牽頭建立推進要素市場制度建設工作機制，明確職責分工，制定文件分工方案，落實工作責任，確?！兑庖姟反_定的各項重點任務落到實處。

二是抓住工作要點。要素市場化配置改革是一項長期任務，需要進一步突出問題導向，分階段、分區(qū)域、分步驟推進要素市場化配置。今年發(fā)展改革委將會同科技部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行等共同牽頭部門，梳理提煉近期可操作、能落地的改革事項，推進各項改革舉措盡快落地見效。

三是深化基礎性改革。加快政府職能轉變，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的范圍。深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，完善國有企業(yè)和國有金融機構法人治理結構，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。

四是注重試點先行。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，適應要素市場化發(fā)展程度漸進演變的客觀規(guī)律，開展要素市場化配置改革試點示范，更好地激勵地方開展首創(chuàng)性、差異化探索，為完善要素市場化配置提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗。

五是持續(xù)跟蹤指導。加強對《意見》落實有關情況跟蹤分析和協(xié)調指導，研究新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問題，重大問題及時向黨中央、國務院報告。